在全市国有企业党的建设工作会议讲话提纲

同志们：
       今天这个会议，主要是学习贯彻习近平总书记关于国企党建工作的重要讲话精神，贯彻落实全国、全省国企党建工作会议精神，对我市相关工作作出部署。
       市委对抓好国企党建工作非常重视。去年10月全国国企党建工作会议召开后，我要求组织部进行深入调研，把国企党建与国企改革、国企发展统一起来，统筹谋划、统筹推进。对于全国、全省会议精神，市委也在第一时间以多种形式进行了传达学习。上周五，市委常委会又专题听取汇报，研究部署我市国企党建工作。
       刚才，市国资委党委和水务集团、公交集团、富润集团党委作了发言。大家要认真学习，相互借鉴，不折不扣贯彻落实中央和省委各项要求，作出更多绍兴的特色和亮点。
       下面，我再强调几点意见，重点讲五个问题：
       一、提高政治站位，旗帜鲜明地把党的领导贯穿到国企改革发展和公司治理全过程
       习近平总书记强调，“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’”。省委车俊书记指出，国有企业讲党的领导、抓党的建设，“是一个涉及政治方向、政治立场、政治态度的大问题”。
       对于要不要国企、国企要不要讲党的领导，大家在思想上、认识上、行动上决不能有丝毫模糊，决不能有半点质疑。要切实提高政治站位，深刻领会中央和省委加强国企党建工作的深刻用意，旗帜鲜明地把党的领导贯穿到国企改革发展和公司治理全过程。
       1、牢牢坚持党对国企的领导。坚持党对国企的领导，是落实全面从严治党的必然要求，是做强做优做大国企的根本保证，是解决当前我市国企党建存在问题的迫切需要。至2016年底，全市498家国企，总资产达到5674亿元、净资产1842亿元、纳税21.99亿元，共有国企党组织763个、党员8686名。这是一块很大的阵地，一支非常重要的力量。但在审计、巡视中发现，当前我市一些国企也不同程度存在党的建设“弱化、淡化、虚化、边缘化”，以及基层党组织软弱涣散等问题。党建强，国企发展才会强。大家要把加强国企党建工作，作为一项政治任务、战略任务，牢牢抓在手上、抓细抓实，切实把国企建设好、发展好，在绍兴“两个高水平”建设中发挥好主力军、排头兵作用。
       2、把党的领导贯穿到公司治理全过程。加强党的领导，关键是明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，发挥好党组织在国企中的领导核心和政治核心作用，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，实现党对国企领导的组织化、制度化、具体化。
       一是组织化。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面实行党委书记、董事长“一肩挑”，党员总经理要兼任党委副书记，不设董事会的，党员总经理要担任党委书记，同时适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数。需要强调的是，“双向进入、交叉任职”这个体制，也对各位的能力水平提出了更高要求。“进入”必须尽好责，“任职”必须履好职，“一肩挑”就要具备相应的政治能力，决不能降格以求。
       二是制度化。就是要修章、立规、建制，全面推动党建工作写进公司章程，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。这里要强调的是，组织部、国资委要在“怎么写”的问题上加强指导、切实把关，结合不同企业的实际，把党的领导如何内嵌、怎么领导、领导什么等等问题搞清楚、写明白、可执行（市属企业9月底前完成，其他10月底前完成）。
       三是具体化。要把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策的前置程序。每家国企都要制定具体办法和流程，处理好党组织与其他治理主体的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这里强调“三个不能”：不能以党政联席会、总经理办公会等代替党组织会议，不能以党组织成员个人参与决策代替党组织集体研究讨论，不能以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党组织集体讨论决定。
       3、建强国企基层党组织。坚持“一切工作到支部”的理念，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，夯实党在国有经济领域的组织基础。
       一是确保党的组织和工作“双覆盖”。按照“应建尽建”的原则，优化调整组织设置，构建严密的党建网络。特别要在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口建立党组织，切实发挥好党员的先锋模范作用。
       二是从严规范党的组织生活。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。国企各级党组织要进一步突出党性锻炼和思想交流，推动“三会一课”与支部主题党日活动深度融合，严格落实民主生活会、组织生活会制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，做到人人遵守、人人执行组织生活制度。
       三是加强基层党建保障。建立专门的党务工作机构，选优配强专、兼职党务工作人员并与经营管理人员同职级同待遇，落实党建经费预算和党员活动经费，推进“红立方”等党建阵地建设。对国企来说，人、财、物、场所都不难解决，关键是思想上一定要重视起来。
       二、以国企党建实效推动国企做强做优做大
       树立“党建也是生产力”的理念，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国企党建工作的出发点和落脚点，把党组织政治优势真正转化为核心竞争力，为国企发展注入强大的“红色引擎”。
       一是以党建增强国企凝聚力。企业发展需要企业家精神，国企不同于民企，除了要有企业家精神，更要有“家国情怀”，以对国家和民族的担当，站在引领未来发展的高度，把国企做强做优做大。要把党建工作作为国企改革发展的法宝，同生产经营管理、企业文化建设结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，不断激发党员干部和广大职工的归属感荣誉感特别是“主人翁”意识，大力弘扬工匠精神，进一步提升企业凝聚力、软实力。
       二是以党建引领国企改革。新常态下，推动国企发展，不能再依赖政策支持、垄断地位，必须靠深化改革来挖掘潜力、激发活力、提升效率。要以完善公司治理为突破口，深化国企分类改革，推进市属国企整合重组，优化国有资本布局结构。加快组建国有资本投资运行公司，推进国企降本减负和僵尸企业处置。着力解决国企管理层级多、法人户数多等问题，到明年年底全面完成3级以下公司的清理工作。
       三是以党建推动国企创新。前段时间，省党政代表团赴沪苏皖学习考察，一路走下来看下来，对我震撼很大、感触深刻，尤其是创新方面。西方对我国实行技术封锁，这种情况短期不会改变。我们的国企必须自强，必须担当起这个责任，更大力度推进创新、引领创新，这也是“家国情怀”的内涵所在。要把产业创新作为主战场，瞄准科技前沿，以智能制造为主攻方向，积极运用云计算、大数据、物联网、智能智慧等现代技术，改造提升传统产业，加快国企转型升级。要把人才资源作为核心资产来培养、开发和使用，坚持党管人才，推进人才强企，加快引进一批高层次人才，特别是“国千”“省千”人才，为各类人才提供优质服务。要积极推进企业智能化、现代化，每一位国企负责人都要认真思考这个问题，特别要注意，不要简单地把自动化当作智能化，把内部管理信息化当作企业现代化。（请国资委牵头，组织一批较高层次的理论专家、行业协会、企业家，对企业智能化、现代化作一个深入研究，为全市的国企、民企提供更好指导。）
       四是以党建提升国企形象。国企姓“党”姓“国”，具有天然的社会责任基因。对企业来说，追求利润无可厚非，履行社会责任也是分内之事。国企要带好这个头，强化表率意识，发挥示范作用，在创造利润的同时，在遵守商业道德、保护劳动者合法权益、保护生态环境、支持公益事业等方面走在前、作表率，树立自身良好形象，推动全社会形成风清气正、公平正义的良好秩序。
       三、加强国企领导人员队伍建设
       国企领导人员是整个国企发展的“领头羊”，是党在经济领域的重要执政骨干，必须把习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，作为国企领导人员选任的根本标尺，努力打造一支过硬的绍兴国企领导干部队伍。
       一是选优配强国企领导班子。坚持围绕事业选人用人，把政治素质放在首位，突出选优配强国企“一把手”，注重把善于抓班子带队伍、聚人才强党建、懂经营促发展、会创新能攻坚的优秀干部充实到国企领导班子。首要的一条是懂政治，对党绝对忠诚，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把讲政治的要求落实到企业经营管理各项工作中。优化国企领导班子结构，坚持老中青相结合的梯次配备，加快后备干部队伍建设，大力培养一批40岁以下的骨干人员。充分发挥市场机制作用，有序实施职业经理人制度。
       二是激励引导国企领导人员干事创业。按照习近平总书记提出的“三个区分开来”原则（把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来），鼓励和支持国企深化改革、探索创新，为国企领导人员创造大展身手、干事创业的良好环境。完善容错免责机制，科学界定哪些是改革先行先试中出现的失误、哪些是探索性试验中的失误、哪些是推动发展中的无意过失，为担当者担当、为干事者撑腰。积极探索国企领导人员“能上能下”机制，在依法依规前提下，建立健全激励和约束并举、效率和公平并重，既符合市场一般规律又体现国有企业特点的分配机制，实现职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减。
       三是完善国企内部选人用人机制。坚持党管干部原则，正确处理好党管干部原则与落实董事会、经理层选人用人权的关系，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关，坚决纠正程序变通、空转，坚决反对个人说了算，坚决遏制用人上的不正之风，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。
       四、营造清正廉洁的国企发展生态
       国企领域资金、资源、资产多，是腐败问题易发多发的敏感部位。必须从严加强监督，积极探索“清廉绍兴”的国企方案，确保国企发展生态的健康良好。
       一是抓早抓小抓常，扎紧制度笼子。严明政治纪律和政治规矩，加强对国企党员干部的党性教育、法治教育、道德教育和警示教育，在思想上拧紧总开关。从点滴细节严起、从具体事情管起，落实谈心谈话、专项约谈制度，严格执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告、出国（境）管理等制度。深化廉政风险防控，健全对国企风险点的预警机制、防控机制和监管机制，深入实施“数据铁笼”工程，逐步实现国企权力运行全覆盖、监管过程“全留痕”，减少和消除权力寻租空间。
       二是抓住关键少数，管好重点领域。加强对国企领导人员的用权行为监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，严格执行重大事项讨论“一把手”末位表态制度。完善“三重一大”决策监督机制，突出管好国企整合重组、产权交易、投资并购以及招标投标等重点领域和关键环节，让关键岗位上的人员时刻感到组织就在身边、监督就在眼前。规范国企领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为，去年，我市实行领导干部配偶、子女及其配偶的工作调整情况报告制度，这个制度在国企也必须执行到位。
       三是整合监督力量，形成监督合力。完善党内监督机制，发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用。去年我们对几家国企进行了巡察，发现不少问题，有的还比较严重。这个制度必须坚持好、运用好，深化下去，被巡察单位要切实加强整改，整改不到位的严格按规定问责（对市属国有企业，市纪委派驻市国资委纪检组，实行划片综合监督，各区县市也要参照执行）。加强外部监督，用好国家监察、法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督等手段。
       五、全面落实管党治党政治责任
       加强和改进国企党建工作，说到底是个责任问题。全市各级党组织必须强化责任担当，守土有责、守土负责、守土尽责，真正履行和落实好抓国企党建工作责任。
       一是压实党建责任。各级党委要把国企党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究1次。党委主要负责同志要亲自部署、协调、推动解决国企党建工作重点难点问题。组织部门要负责国有企业党建的统筹协调和业务指导。国资监管机构及其党组织要落实管资本就要管党建的责任，抓好本级国有企业党建工作，加强对本地国有企业党建工作的统一管理和指导（其中，市国资委党委不仅要抓好市属企业的党建，也要把全市国企党建工作抓起来）。纪检、宣传、统战、发展、改革、经信、财政、人社、商务、审计等有关部门，要积极发挥职能作用，形成工作合力。国企党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，专职副书记要履行直接责任，纪委书记要履行监督责任，其他党组织班子成员要落实“一岗双责”，通过层层传导压力，级级压实责任，推动主体责任横向到边、纵向到底。
       二是理顺体制机制。坚持管人管党建相统一、管资本就要管党建，构建统一归口、责任明晰、有机衔接的党建工作领导体制。这方面，今年市委在市属企业层面已经作了一些调整完善，下一步要抓好落实，对还没有调整到位的要加快完善。接下去，要将党组织关系由市直机关工委管理的中央和省部级机构所属在绍企业党组织和直管的国有企业党组织，调整为由市国资委党委统一管理；市直机关部门和单位下属的企业，要先理顺企业行政隶属关系，再调整党建工作管理体制，与主管部门脱钩一个，归口一     个，原则上都要归口到市国资委党委管理。各区、县（市）要参照实行统一归口管理。
       三是严格考核问责。进一步健全考评体系、完善考核内容、细化考核指标，加强党建工作督查，确保党建工作责任落实。建立国企党委向上级党委报告年度党建工作制度，全面推行国企基层党建工作清单制度，每年组织开展国企党组织书记抓基层党建工作述职评议及考核。完善国企党建工作考核评价办法，将党建工作考核纳入企业领导班子和领导人员综合考核体系，对考核结果进行排名通报，并将考核结果与领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩。
       以上五个方面，既有中央、省委精神，又有绍兴的实际情况、特色做法，既是对国企的要求，也是对大家的期望。国企党建做得好不好，不仅要看嘴上怎么说，更要看实际怎么做、做得怎么样。市委相信，牢牢坚持党对国企的领导，把政治优势转化为其他各方面优势，我市的国企一定能做强做优做大。
       最后，我再强调一下加强两新组织党建和特色小镇党建工作。两新组织是推动我市经济社会发展和转型升级的重要领域，加强两新组织党建，要根据其独特属性来谋划和开展，抓基础、重规范、促提升，以两新党建工作整体提升来推动两新组织全面发展。
       一是抓覆盖。凡是具备条件的，都要建立党组织，条件不具备的也要采取多种方式，积极开展党建工作，全域推进、全域覆盖，不留“空白点”和“盲区”，把全面从严治党要求向两新组织领域纵深推进。重点在省级及以上开发区（园区）和特色小镇、互联网企业和文创产业领域、民办学校（培训机构）和民办医院等社会组织这三个方面抓覆盖，建立健全党建工作管理体系，创新工作方法，加强联系服务，实现全面有效覆盖。
       二是抓重点。建立党建工作成效标准，开展“五星达标、双强示范”争创工作，选树和培育一批两新党建示范点，推动两新组织竞争有力、人才汇聚、文化健康、活力和谐。各地要以规上企业为重点做好两新党建工作提升文章，特别是上市公司要作为示范点培育。同时，要注重对出资人特别是新生代出资人的团结教育，引导出资人坚定信念跟党走。这里明确一下，今后，凡是两新组织出资人担任“两代表一委员”、评优评先和兼任社会职务，首先看党建工作抓得怎么样，如果党建工作不重视的、搞不好的，原则上都不予以推荐。
       三是抓实效。党组织发挥实质作用，是两新党建工作的生命线。要找准两新党建工作的着力点，进一步拓宽两新党组织发挥作用的方法和途径，真正实现“党建强、发展强”。特别要通过党建工作，引导两新组织在市委市政府中心工作中发挥积极作用，深化开展“千企联千村、党建助治水”活动，推广“党建+治水”“党建+公益”等方式，使两新组织在中心工作中找得到位置、能发挥作用。
       同志们，党和人民把国有资产交给你们管理经营，是莫大的信任。大家要牢记重托，始终坚持党建引领，以对党和人民负责、对事业发展负责、对绍兴未来负责的态度，把国企各项工作做得更加扎实有效，为绍兴“两个高水平”建设作出新的更大贡献。